据人民网8月31日报道，南京出台一项关于要求各级领导干部要带头执行年休假制度的意见。其中，对因工作需要单位仍不能安排休假的职工，应征得本人书面同意，可按规定支付应休未休年休假报酬。

“公务员带头年休”，缘何引发热议，其“背后的故事”更应得到深刻的解读。客观的说，南京此项政策的出发点并无不妥，当地政府目睹了公务员的艰辛劳作，要求带头执行年休制度，是对公务员队伍的一种体恤。公务员也是人，也是基本年休制度的合法权益者，兑现年休制度理所当然。可为何此项政策会成为舆论焦点?原因很简单，政策的出台，忽略了普通劳动者的感受。

事实就是，对普通劳动者而言，年休制度是可望而不可即的奢望。由于社会竞争日趋激励，生活压力日益巨大，劳资双方力量悬殊日渐扩大，众多因素交织，即使依法享有年休制度的劳动者，也不得不主动或被动放弃应有的合法权益，更别说无法享受年休制度的其他人员。在权益如此“不均等”的环境下，南京市竟能以正式公文的形式，要求领导干部带头执行年休制度，民众心理落差如此之大，难免让民众心生醋意，也让民众越发心寒。

其实，“公务员带头年休”还有另外一层深意，那就是公务员要带头推动年休制度的普及。笔者认为，面对年休权益，公务员应有准确定位。一方面，公务员是年休制度的合法权益者，理应兑现；另一方面，公务员是年休制度的推广者，是普通劳动者享受年休制度的“守夜人”、“维权人”。若公务员能以严厉执法，保证当事单位兑现劳动者年休的合法权益；能有救助措施，保证被年休制度“遗忘的人”有处哭诉；能有政策宣传，保证对年休制度“懵懂不知”的人知晓，那年休制度传递的将是公共生活的温度。