2011年8月，人民网《地方领导留言板》创办5周年之际，人民网地方部与陕西省政府办公厅合作，举办了“全国网民留言办理工作研讨”年会，辽宁民心网、广东奥一网等因网络问政而荣获中国新闻奖新闻专栏一等奖的著名网站负责人、全国各地各级党委政府网民留言办理单位负责人和专家学者共聚一堂，深入探讨“网络问政助力社会管理”。

2011年，网络问政实现了网络协同到网络认同的转折，初步实现了党政机关之间的“电子协同”、党政领导与网民之间的“电子协商”、党政系统、媒体行业和网民之间的“电子协和”。各级党政领导与广大网民有序互动：领导尊重和倾听网民合法诉求，从网络话语中体察社情民意，从尖锐批评中挖掘真知灼见，努力做到网民有问有答、有答必办与有办有督，妥善处理各种网络公共事件；传统群众也逐渐转化成为理性、客观、敢于批评监督和提建设性建议的现代公民，实现了从“人人都有麦克风”到“人人善用麦克风”的历史性转变。这种可喜变化促使“主流媒体舆论场”与“民间舆论场”相互融通、现实社会和虚拟社会相互结合，创新了政府管理和社会建设新途径。

网络问政是党政领导和网民互动的新平台。借助新技术，网络问政降低了网友进入门槛和参与成本，实现党政领导与网友之间直接的、即时的双向互动。作为目前唯一覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》真实传递社情民意的同时，及时传递高层声音。全国31个省区市正式展开网络回复工作，18个省区市正式建立起回复办理人民网网友留言的固定工作机制。辽宁民心网形成外网受理、内网办理、外网公开反馈模式，用软件连接着辽宁省省市县三级1800多个办理单位，建成了电子化分转、信息化传输、软件化分析、数据化监控的办理群众诉求的协同平台，把网络问政和电子政务结合起来，推进了协同政府或者说整体政府的建设。2011年11月20日，奥一网网络问政平台升级，定位为“民意畅通大平台”，不仅坚持网络问政，拓展微博问政，而且创新全国问政导航，加强了全国范围内党政机关的电子协同，推动了各地各级党政机关和人民群众的协作与互动。

网络问政是党政领导为人民服务的新方法。5.12汶川特大地震发生后，广元市委面对抗震救灾、灾后恢复重建的繁重任务，创新网络问政，整合力量，推动社会进步。该市网管中心收集来自人民网、四川在线、广元新闻网等留言板留言网民投诉、求助、咨询5.5万件，回复率100%，办结率99.8%。市委书记罗强亲自回复人民网《地方领导留言板》网民留言。全国各大论坛涉及广元市的8500余条网民诉求贴文，市内“建言献策”论坛的3810条意见和建议，得到官方ID回应。群众网上送锦旗，给市委、市政府写感谢信3000余封。“领导就是服务”，在网络社会，领导就是为“人人”服务，为每个人提供个性化服务。

网络问政是党政领导和网民共享权力的新模式。2011年7月17日，河南省郑州市召开2011年第三季度市民座谈会。郑州市委书记连维良在会上提出，市直机关要用“网民留言≧领导批示”的态度看待网民留言、重视百姓诉求、解决群众问题，并充分发挥市民、网民和媒体的力量，不断推动和改进工作。网络赋予新媒体和网民话语权，网络问政促进“党政领导+新媒体+网民”治理新格局的逐步形成，引导党政干部和网民共建和谐社会。

网络问政是党政领导凝聚网民智慧的新方式。人民网E政广场模拟“两会”提案的形式，让网民向中央各部委、各地方政府机构递交自己的意见建议。2011年全国“两会”期间，全国政协提案委将近百份E政广场网友提案印发成册，分发给每一位政协委员。同在今年“两会”期间，来自《地方领导留言板》网友留言走进人民大会堂，在人民网设立的大屏幕上滚动播放，与各界代表、委员见面。2011年3月至7月，安徽省委携手人民网《地方领导留言板》顺利完成“聚焦安徽十二五?助力崛起献良策”金点子有奖征集活动。网络问政不只是关注个体、局部利益的“微观问政”、“网上信访”，而且更加强调惠及更多人士、更大群体的“中观问政”、“宏观问政”。

网络问政是党政领导引导网络舆论的新选择。2011年4月起，《人民日报》每周二推出“网连中国”栏目，每期从《地方领导留言板》摘编一条网友留言和领导回复。青岛市委督查室主任认为，此栏目扩大了网络问政的宣传效应，《人民日报》就是应该努力贴近人民，多登一些老百姓关心的内容，多给基层干部一些教育和引导。广州市公安机关“放软身段”，润物细无声，用网民的语言和网民沟通，最大限度得到网民的理解和认同。在处置重大突发事件工作中，通过“广州公安”微博，以及广州金盾网、公安网络发言人等阵地发布信息，第一时间发出警方的权威声音。领导者要善于把握网络舆情发展的“脉络”和“穴位”， 善于与意见领袖合作，实现“第三方”发言，澄清事实，主动、快速、有效地解答解决群众的合理诉求，减少负面效应，扩大正面效应。

网络问政是繁荣社会主义文化的新途径。“没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。”而网络正是积极吸收借鉴国外优秀文化成果、推动中华文化走向世界的有效路径。我们相信，十七届六中全会推出的社会主义文化大发展大繁荣措施，必将推进网上、网下两个社会的互动、和谐发展，促进网络文化的不断繁荣。而网络问政将成为党政领导和网民共建“健康向上的网络文化”的新选择，各级党政领导和广大网民将更加自觉、更加主动的借助网络建设社会主义先进文化，利用网络弘扬和创新优秀传统文化，从而建构中华民族的网上精神家园。

2012年，随着构建社会主义和谐社会深入推进、政府民主依法行政能力逐步增强、网络技术不断进步和网络文化日益繁荣，网络问政必将得到进一步发扬和发展，政府与网民的互动交流将更加密切，网络认同将达到崭新水平！（作者雷强为国家行政学院领导艺术研究中心副秘书长）